Condizioni abilitanti
Il quadro regolamentare che disciplina il ciclo di programmazione dei fondi UE per il periodo 2021-2027, ha introdotto le c.d. condizioni abilitanti per l’accesso ai fondi, concentrate su specifiche tematiche afferenti agli obiettivi specifici in cui si articola il Programma Regionale FESR FSE+ 2021-2027, al fine di creare condizioni di contesto adeguate all’attuazione delle politiche e favorire il conseguimento dei risultati auspicati. L’adempimento delle condizioni abilitanti, che sarà monitorato e applicato durante tutto il corso di attuazione del Programma Regionale, subordina la possibilità di dichiarare le spese sostenute nell’ambito delle azioni del Programma Regionale, per tutte quelle operazioni connesse alle rispettive tematiche di interesse.
Per il periodo 2021-2027, in particolare, sono previste quattro condizioni “orizzontali”, comuni a tutti gli obiettivi e un insieme di condizioni “verticali”, per tematica di interesse e per fondo, esplicitate rispettivamente nell’allegato III e IV del Regolamento (UE) 2021/1060. Nei medesimi allegati sono pure indicati i rispettivi criteri di adempimento, posti a base della valutazione circa il soddisfacimento o meno, sia a livello nazionale che regionale.
L’Autorità di Gestione, nell’ambito delle attività condotte per la stesura del Programma Regionale FESR FSE 2021-2027, ha intrapreso un costante coinvolgimento delle Direzioni Generali e degli Uffici/Autorità competenti per materia, sin dalla formazione dei primi atti di indirizzo strategico, al fine di definire il quadro dei documenti programmatici di livello regionale, necessari al soddisfacimento dei criteri di valutazione delle condizioni abilitanti.
L’approfondimento sul tema delle condizioni abilitanti è stato altresì condotto anche nell’ambito del dialogo da parte dell’Autorità di Gestione con le Amministrazioni centrali, mediante un opportuno raccordo sia con il Dipartimento Politiche di Coesione che con i Ministeri competenti per materia.
L’Autorità di Gestione, nell’ambito del PON Governance e Capacità Istituzionale 2014/2020, ha attivato l’intervento “AMA Calabria” con l’obiettivo di garantire il soddisfacimento continuativo delle condizioni abilitanti per il periodo di programmazione 2021-2027, prevedendo altresì, un adeguato sistema di monitoraggio fondato su un modello di governance volto all’individuazione dei soggetti interessati (Dirigenti, Responsabili di Azione, Responsabili di Obiettivo Specifico) dall’obbligo di mantenimento della/e condizioni abilitanti di propria competenza e alla costruzione di un quadro di riferimento delle modalità di attuazione delle singole azioni interessate dal rispetto delle condizionalità.
Per ogni condizionalità abilitante sono state riportate le azioni del PR Calabria FESR/FSE 2021/2027 sulle quali essa ha un impatto e le strutture responsabili in termini di Dipartimenti e Settori individuabili dalla seguente matrice di competenza in linea con quanto stabilito dalla DGR n.740 del 15 dicembre 2023 che stabilisce l’Organigramma delle Strutture Amministrative e prevede la ripartizione delle competenze Dipartimentali in funzione di ciascuna azione del PR Calabria 2021- 2027.
Tabella 12. Condizioni abilitanti. Estratto dal PR Calabria FESR FSE+ 2021- 2027
La Decisione del 03.11.2022 della Commissione (C 2022 8027 final) concernente l’approvazione del Programma Regionale FESR FSE+ 2021-2027, riporta che sono soddisfatte le condizioni abilitanti, ad eccezione di:
- Condizione abilitante tematica ‘2.5. Pianificazione aggiornata degli investimenti necessari nel settore idrico e nel settore delle acque reflue’;
- Condizione abilitante tematica ‘2.6. Pianificazione aggiornata della gestione dei rifiuti’;
- Condizione abilitante tematica ‘3.1. Pianificazione completa dei trasporti al livello appropriato’.
Nella tabella che segue, aggiornata al Comitato di Sorveglianza del 17 marzo 2023, è stato riportato il quadro delle condizioni abilitanti “verticali” di “livello regionale” ed i relativi criteri di adempimento previsti dal Regolamento (UE) 2021/1060, con l’indicazione di quelle soddisfatte e di quelle non soddisfatte. In particolare, per quelle ritenute soddisfatte è stato indicato il relativo documento di pianificazione/programmazione di livello regionale, già ritenuto idoneo rispetto ai criteri di adempimento previsti dal citato Regolamento, mentre per quelle ritenute non soddisfatte sono state sinteticamente riportate le informazioni utili all’inquadramento sullo stato di avanzamento e/o attività in corso dei relativi documenti di pianificazione/programmazione regionale di settore.
Con riferimento alla condizione abilitante tematica 3.1 Pianificazione completa dei trasporti al livello appropriato”, di cui risultavano non rispettati i criteri n. 1, 2, 4, 6 e 7, è stata elaborata e condivisa la bozza di documento metodologico contenente lo sviluppo, in forma analitica, delle giustificazioni ai criteri correlati non soddisfatti. Successivamente, i Dipartimenti “Turismo, Marketing Territoriale e Mobilità” e “Infrastrutture, Lavori Pubblici” assegnatari delle Azioni del Programma collegate agli Obiettivi Specifici della condizione abilitante tematica - come definito nella DGR 362 del 27 luglio 2023 - hanno prodotto il documento “Metodologia per il rispetto della Condizione Abilitante Tematica 3.1. Pianificazione completa dei trasporti al livello appropriato” che, contenendo la nuova giustificazione dei criteri correlati non soddisfatti, permette di ritenere, pertanto, soddisfatta la Condizione Abilitante Tematica.
In ottemperanza a quanto disposto dal citato art. 15 par. 3 del Reg. (UE) 2021/1060, la Regione Calabria ha adottato la DGR 588 del 26 ottobre 2023 con la quale è stato disposto:
- di prendere atto e di adottare, a seguito della conclusione del percorso concertativo intrapreso con i servizi delle direzioni competenti della Commissione Europea, della “Metodologia per il rispetto della Condizione Abilitante Tematica “3.1. Pianificazione completa dei trasporti al livello appropriato” contente lo sviluppo in forma analitica delle nuove giustificazioni ai relativi criteri non soddisfatti;
- di conseguenza, ritenere, soddisfatta la Condizione Abilitante Tematica in ragione della nuova giustificazione, ai criteri correlati non soddisfatti, demandando al Dipartimento Programmazione Unitaria della Regione Calabria di procedere all’aggiornamento della “tabella 12 – Condizioni Abilitanti” del Programma, nello specifico “Riferimento ai documenti pertinenti” e “Giustificazione” dei criteri correlati non soddisfatti, per il tramite del sistema SFC, sezione "monitoraggio", "condizioni abilitanti" e "Articolo 15 (4) strutturato".
Come disposto dall’art. 15, par. 4, del Reg. (UE) 2021/1060, non oltre tre mesi dal ricevimento delle informazioni, la Commissione effettuerà una valutazione e informerà lo Stato membro circa il soddisfacimento della condizione abilitante.
